article by
Tanel Feldman
Senior Partner at Immigration Law Associates
EU Labour and Employment Law-Immigration Partner
CORPORATE MIGRATION CENTER
Expert in Intra-EU Labour Mobility, with a special focus on the Posting/Secondment of Workers
Les Pays-Bas passent du cadre réglementaire actuel en matière de mise à disposition de main-d’œuvre à un système d’admission réglementé par la Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (WTTA).
Suite à l’adoption de la législation et du calendrier de mise en œuvre, l’accent est désormais mis non plus sur le processus législatif, mais sur la mise en œuvre. La WTTA entrera en vigueur le 1er janvier 2027, tandis que l’application de l’interdiction de fournir ou d’embaucher des travailleurs sans l’admission requise débutera le 1er janvier 2028.
Pour les agences d’intérim, les sociétés de recrutement, les entreprises de détachement et les autres entités fournissant des travailleurs aux Pays-Bas, les années 2026 et 2027 constituent donc des années de préparation et de transition.
Cela concerne tout particulièrement les entreprises déjà certifiées SNA. Leur certification existante est importante pour la transition, mais elle ne doit pas être considérée comme équivalente à l’agrément prévu par la WTTA.
Un système réglementaire remplace la structure actuelle du marché
Le changement fondamental introduit par la WTTA réside dans le fait que l’accès au marché néerlandais de la mise à disposition de main-d’œuvre devient soumis à une autorisation légale.
Une entreprise relevant du champ d’application du système devra, en principe, être agréée avant de pouvoir fournir des travailleurs aux Pays-Bas. Cette obligation s’applique également aux donneurs d’ordre : les entreprises qui reçoivent des travailleurs mis à disposition devront s’assurer que le prestataire est dûment agréé.
Le système impose donc des obligations de conformité aux deux parties de la relation de mise à disposition de main-d’œuvre.
Par exemple, une entreprise néerlandaise recourant à des travailleurs mis à disposition par une agence de travail temporaire externe ne pourra plus considérer le statut réglementaire du prestataire comme relevant exclusivement de la responsabilité de ce dernier. Une fois que la mise en application entrera en vigueur, l’entreprise utilisatrice devra elle-même s’assurer qu’elle obtient ses travailleurs auprès d’une entreprise agréée.
L’agrément sera géré par la Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU), tandis que des organismes de contrôle désignés évalueront le respect du cadre réglementaire applicable.
Qu’advient-il de la certification SNA ?
La certification SNA existante ne se transforme pas automatiquement en agrément WTTA.
Néanmoins, la certification SNA joue un rôle important pendant la période de transition. Le nouveau cadre réglementaire s’appuie largement sur l’infrastructure d’inspection existante qui sous-tend le système SNA, et les dispositions transitoires reconnaissent spécifiquement la situation des entreprises déjà certifiées SNA.
Cela signifie qu’un fournisseur certifié SNA devrait normalement conserver sa certification pendant la période de transition plutôt que de la laisser expirer en partant du principe que la WTTA la remplacera sous peu.
L’objectif pratique doit être la continuité : maintenir la conformité existante tout en se préparant au nouveau système réglementaire.
L’admission ne se résume pas à un certificat d’inspection
Les entreprises doivent également éviter de considérer l’admission au WTTA comme un simple certificat de remplacement.
Le cadre d’admission comporte plusieurs exigences. Celles-ci incluent des obligations d’enregistrement, la présentation d’une «Verklaring Omtrent het Gedrag» (VOG), le respect du «normenkader» réglementaire, des inspections et le maintien de la conformité après l’admission.
Un autre élément important est la garantie financière.
Le cadre réglementaire prévoit, en principe, une garantie de 100 000 € pour l’agrément et de 50 000 € pour l’agrément provisoire. Toutefois, la législation prévoit également la possibilité pour les entreprises établies d’être dispensées de l’obligation de garantie financière lorsque les conditions réglementaires applicables sont remplies.
Un fournisseur existant doit donc évaluer sa situation particulière avant d’établir son budget, en partant du principe qu’une garantie de 100 000 € sera nécessairement exigée.
Les premiers changements opérationnels interviendront en 2027
La date qui retient le plus l’attention est le 1er janvier 2028, car c’est à cette date que commence l’application de l’obligation d’admission. Toutefois, des obligations importantes entrent en vigueur plus tôt.
À compter du 1er janvier 2027, de nouvelles exigences administratives concernant la mise à disposition de travailleurs entreront en vigueur.
Avant de mettre un travailleur à disposition, le prestataire doit l’identifier auprès de l’utilisateur comme un travailleur mis à disposition et conserver dans ses dossiers les informations requises concernant cette mise à disposition. L’utilisateur a des obligations correspondantes en matière de tenue de registres concernant les travailleurs reçus et l’entreprise qui les met à disposition.
Pour les entreprises qui gèrent un nombre important de travailleurs temporaires ou mis à disposition, il ne s’agit pas simplement d’une formalité administrative.
Les systèmes existants de gestion des ressources humaines, de la paie, des contrats et des effectifs devront peut-être être revus afin de garantir que les informations requises puissent être enregistrées, associées à l’entreprise utilisatrice appropriée et conservées pendant la durée requise.
Un prestataire travaillant avec plusieurs clients, par exemple, aura besoin d’un système fiable capable d’identifier non seulement qu’un salarié est employé par le prestataire, mais aussi quand et à quel client cette personne a été mise à disposition.
Le régime transitoire confère une importance particulière à la fin de l’année 2026
La législation prévoit des dispositions transitoires destinées à éviter qu’un prestataire déjà conforme ne soit contraint de cesser brusquement ses activités parce que sa demande n’a pas encore été traitée.
Selon le calendrier de mise en œuvre actuel, les prestataires souhaitant bénéficier des dispositions transitoires doivent s’enregistrer auprès de la NAU avant le 1er janvier 2027. La période d’enregistrement est prévue du 1er novembre au 31 décembre 2026.
La procédure de demande et d’inspection qui s’ensuit doit alors être menée à bien dans le cadre transitoire applicable.
Lorsque les conditions transitoires prévues par la loi sont remplies, un fournisseur existant peut poursuivre son activité pendant que sa demande est en cours d’examen, au lieu d’être automatiquement soumis à l’interdiction dès l’entrée en vigueur de la réglementation.
Les règles transitoires revêtent donc une importance commerciale majeure. Le non-respect des délais applicables peut placer un fournisseur dans une situation très différente de celle d’un concurrent ayant correctement adhéré au système transitoire.
Que doivent faire les entreprises dès maintenant ?
Pour un fournisseur existant certifié SNA, la préparation peut se diviser en trois étapes.
Au cours de l’année 2026, l’entreprise doit maintenir sa certification SNA, évaluer ses dispositifs de conformité actuels au regard du cadre normatif WTTA en cours d’élaboration, déterminer si une garantie financière sera requise dans sa situation particulière et préparer ses systèmes administratifs internes. Elle doit également s’assurer d’être prête pour le processus d’enregistrement transitoire avant la fin de l’année.
En 2027, l’accent sera mis sur la mise en œuvre : les nouvelles exigences administratives et de tenue des registres devront être intégrées aux opérations quotidiennes, et le fournisseur devra mener à bien le processus d’inspection et d’admission applicable dans les délais légaux.
Au 1er janvier 2028, l’objectif sera à nouveau différent. Le prestataire devra être en mesure de continuer à fournir légalement des travailleurs dès l’entrée en vigueur de la réglementation, tandis que ses clients devront pouvoir vérifier qu’ils s’approvisionnent auprès d’un prestataire dûment agréé.
Un changement réglementaire plus large pour le marché néerlandais de la mise à disposition de main-d’œuvre
La WTTA ne doit donc pas être considérée simplement comme le remplacement de la certification SNA par un autre certificat.
Elle instaure un système légal d’accès au marché combinant agrément, contrôle, exigences financières et administratives, conformité continue et application de la réglementation. Il est important de noter que ce système étend également la responsabilité au-delà des agences de travail temporaire elles-mêmes en imposant des obligations aux entreprises qui recourent à des travailleurs mis à disposition.
Pour les prestataires déjà certifiés SNA, il n’y a donc aucune raison d’attendre jusqu’en 2028. La transition en question commence bien plus tôt, et la période restante jusqu’en 2026 devrait être mise à profit pour déterminer comment le nouveau cadre d’agrément affecte la structure et les activités existantes de l’entreprise.
